充分釋放改革試點紅利 促通用航空產業高質量發展

——省金林集團參加首屆湖南(國際)通用航空產業博覽會啟示

  • 編輯:yuhaoliang
  • 來源:海南省金林投資集團
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  • 時間:2021年08月18日
摘要:2021年7月,湖南舉全省之力主辦了首屆湖南(國際)通用航空產業博覽會。省金林集團受邀參加了此次博覽會,會上,集團調研組與龍浩集團、山河通航、祥云億航等多家企業,就海南通航產業發展、通航機場建設、通用航空器制造、通用航空培訓等方面進行了深入交流。

引言:當前,我國經濟總量已躍居世界第二,但在通用航空領域與西方發達國家差距依然巨大,通用航空作為國家戰略新興產業,是服務經濟社會發展、應急抗災救險以及國家安全的重要一環。自2010年國務院頒布《關于深化我國低空空域管理改革的意見》以來,通航產業在我國迎來高速發展期,并于“十三五”期間上升為重要的國家發展戰略。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中明確提出:“穩步建設支線機場、通用機場和貨運機場,積極發展通用航空”。同時,中央空管委、國家發改委、民航總局等相繼出臺各類支持性、規范性文件,充分營造通用航空良性發展的政策環境。

海南省作為我國低空空域改革試點省份,在低空空域改革領域全國范圍“領跑”近10年,取得了國家軍地聯合調研組的高度評價。自實施改革后,海南通航飛行小時數年均增長超過17%,通航飛行密度在2020年達到了全國平均數的5倍(飛行密度=飛行小時數/陸地面積),2021年上半年同比增長133%?!笆奈濉币詠?,全國已有14個省份、直轄市公布了通用航空發展綱要和目標,12個省份、直轄市編制了通用航空發展專項規劃。特別是湖南省,全域低空改革試點獲批一年時間以來各項“真金白銀”的政策和措施相繼出臺,全力推動和培育通航產業發展。省金林集團的通航奮斗者們震撼于湖南通航產業的迅猛發展,也從內心迸發出危機感與緊迫感,海南通航產業若再不加速向前,必將面臨由領跑到落后,甚至被淘汰的局面。

2021年7月,湖南舉全省之力主辦了首屆湖南(國際)通用航空產業博覽會。當天,湖南省委書記、省長聯合發表署名文章《積極探索新時代通用航空高質量發展的湖南路徑》,強調通用航空產業是湖南省實施“三高四新”戰略的重要抓手,接下來湖南將以“更高標準、更大力度、更實舉措”進一步推動通用航空產業向高質量發展。

省金林集團受邀參加了此次博覽會,會上,集團調研組與龍浩集團、山河通航、祥云億航等多家企業,就海南通航產業發展、通航機場建設、通用航空器制造、通用航空培訓等方面進行了深入交流。在收獲震撼之余,調研組更深刻地感受到了海南通用航空產業發展的必要性、緊迫性以及危機感。此次參展讓集團進一步了解了湖南省在低空空域改革領域取得的階段性成績,為集團下一步聚焦通航主業積累了經驗,拓寬了思路。調研結束后,集團就湖南發展通用航空產業的“湖南模式”進行了深度總結:

一、組織保障

自2020年9月湖南獲批全國首個全域低空空域管理改革試點省以來,湖南省委、省政府對湖南低空經濟的發展給予了高度重視。湖南省委書記、省人大常委會主任許達哲主持省委深改委會議進行專題研究,湖南省委副書記、省長毛偉明做出批示,明確試點工作有關要求。湖南省委常委、常務副省長謝建輝多次主持召開專題會議,明確要求研究制定支持政策,促進通用航空產業高質量發展。試點獲批后,湖南省迅速組建改革試點工作機構,搭建省級通航發展平臺,加強央地協同、軍民協同、省市協同、政企協同,提出了具有湖南特色的“四員”組織保障機制,即省低空空域協同運行管理委員會當好“指揮員”,省直部門當好“服務員”,省機場管理集團當好“保障員”,省通航發展公司當好“戰斗員”,營造了思想統一、和諧、齊心、團結的改革氛圍。經過10個多月的改革實踐,湖南省低空空域管理改革試點拓展工作進展順利、成效顯著,呈現出改革推進快、產業來勢好、工作合力強的強勁態勢。

二、基建先行

2016年5月,國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》,我國通用航空產業迎來前所未有的發展機遇。為積極搶抓這一發展機遇,加快發展和壯大湖南通用航空產業,湖南省發改委于2017年9月印發《湖南省通用航空機場布局規劃(2016-2030年)》,至上而下,由近及遠地對湖南全省通航機場建設的發展思路、建設目標、保障措施、環境影響等方面進行了全面規劃和闡釋。2017年,湖南通用機場的數量仍為零,如今,湖南已建成12個通用機場,有5個通航基地在建或即將開工、1個通用機場可研已批復、3個機場場址已獲軍方核準,同時中央空管委辦公室協調建立了湖南省2021年通用機場場址核準綠色通道,將集中核準一批通用機場場址,湖南通用機場建設已成井噴態勢。

三、政策護航

今年7月1日,湖南省政府辦公廳印發《關于支持通用航空產業發展的若干政策》(以下簡稱政策),《政策》制定過程中研究、梳理了省直有關部門、民航和軍方有關單位提出的建議和意見,并兩次征求了省直有關單位和通航企業意見,同時吸取了海南、四川、江西等省的相關經驗(海南在國家低空改革前十年歷程中一直領跑全國,是各省市學習的典范,四川是全國首個開展低空空域協同管理試點省份,江西是較早一批推出真金白銀補貼政策的省份,如2017年印發的《加快推進通航產業發展的若干措施》,2018年南昌市《關于支持南昌民用航空產業發展的暫行辦法》)。

《政策》共有十二條具體政策,主要涉及四個方面:

一是加快機場建設。從“十四五”通用機場布局規劃,統籌通用機場建設用地和林地指標,簡化通用機場審批程序,省預算內基建投資補助通用機場工程費用等方面給予支持,對于符合全省通用機場布局規劃的新建A類、B類通用機場,按照工程費用的10%一次性給予支持,單個機場最多不超過1000萬元。

二是促進產業發展。重點支持通用航空技術創新和產業集聚發展,對新取得國家通用航空器整機型號合格證、生產許可證的省內航空制造企業給予一次性最高不超過1000萬元的獎勵;對在湖南新落戶和新設立的通用航空相關企業,鼓勵市縣出臺獎補政策;對經認定的通航小鎮,省財政給予一次性1000萬元的資金支持。

三是培育消費市場。對于新開通的通航短途載客運輸固定航線,給予運營補貼;對開展市場化服務的通用航空運營企業,采取財政補貼、政府購買服務等方式扶持其起步發展;對培訓合格且取得相應證件的,由省財政廳按照商照每本2萬元、私照每本1萬元、運動駕駛執照每本0.5萬元的標準給予培訓企業補助。

四是強化要素保障。從設立通航產業投資基金,鼓勵民營資本投入,加大上市培育,發展融資租賃,探索開展通用航空企業訂單質押貸款等方面,擴大通航企業融資渠道。鼓勵高校積極開設通用航空相關專業,培養和輸送通用航空人才。對通航領域管理、技術人才,按照省市相應政策,在個人所得稅、醫療、住房、子女入學等方面予以支持。

全方位的支持,帶來了全行業的欣欣向榮。湖南翔龍飛機有限公司是一家湖南省內以通航飛機研發制造為主業的初創民營企業,此次博覽會中該企業展示了XDL100輕型運動類固定翼飛機、XDL200高原飛機、XDL300水上飛機、XDL500工業無人機、XDL600多用途公務機。而在2020年8月,該公司僅有一款XDL100輕型運動類固定翼飛機,且取證剛滿一月。在與該公司董事長周世忠的交流中得知,作為新落戶和設立的通航企業,政府不僅給予了一定的資金扶持和補貼,還免費提供廠房、辦公樓等。短短一年時間,該公司就研發制造了4款不同功能的新機型,作為一家初創民營企業,能有如此的發展速度離不開湖南省委省政府對通航企業的重視、支持和扶持。

四、產業聚集

發展通用航空產業,重在形成“四位一體”的產業鏈,即以機場建設為主體的基礎設施生態,以航空制造為主體的創新產業生態,以飛行證照培訓為主體的教育培訓生態,以科普體驗為主體的通航文化生態。湖南打造了株洲航空城、航空綜合維修保障園區、郴州通航營運服務文化園區等一批軍民融合型的園區,集聚了中國南方航空工業集團、中航飛機起落架公司、湖南山河科技股份有限公司等一批重點骨干企業,形成了以骨干企業為龍頭,關聯企業相互協調和共同發展的企業技術聯盟格局。

“十四五”期間,湖南將推動建設5個通航小鎮或產業園區,力爭2021年開工和建成50個以上通用機場(基地),開通30條以上通航航線,圍繞通航全產業鏈引進80余家全球通航優質企業。積極培育市場主體,壯大中小航空發動機等裝備制造優勢產業。同時,引進和培育通航飛行學校,力爭2021年培養500名以上通航飛行員;鼓勵和支持市州建設通航俱樂部、飛行模擬體驗點、航空科普館等,搭建通航科普教育培訓平臺。

五、啟示及建議

海南開展低空空域改革以來,先后有中央有關部委、軍民航主管部門、兄弟省市及中央企業等230余位省部級領導及將軍以上部隊首長來瓊進行調研,相關經驗成果在四川、湖南、江西等通用航空產業發展較快的省份得到推廣。我國通用航空產業發展和低空空域管理改革尚處于起步階段,搶占通用航空產業平臺、技術、人才制高點,形成規模效應、虹吸效應就顯得尤為重要,這也對海南通用航空發展帶來了新要求、新目標、新挑戰。如何用足用好自貿港優惠政策加快破解海南通航產業發展瓶頸,保持海南在低空空域改革的“領跑”位置成了亟需解決的問題。為更好地落實省委省政府有關發展通用航空產業的決策部署,以制度集成創新推進通用航空產業高質量發展,進一步鞏固海南通用航空發展優勢,全面打造低空經濟發展示范省,啟示建議如下:

一是在省級層面建立統籌通航產業發展的機構和機制。建議成立海南省通用航空產業(低空經濟)發展領導小組,由省委軍民融合委主任任組長,省委軍民融合辦主任任副組長,實行定期聯席會議制度,領導小組下設辦公室,辦公室設在省委軍民融合辦,強化省委省政府的部門配合,統籌領導全省通航產業的發展建設工作,培育省金林集團成為省級通用航空產業發展平臺,出臺扶持通用航空發展專項政策。

二是繼續加快各市縣通用機場建設?!笆奈濉蹦┦炔煌燃壍耐ㄓ脵C場爭取達到20個左右,率先實現全省域“縣縣通”和“一小時飛行圈”的通用航空網絡。完善的通用航空網絡能有效構建聯通粵港澳大灣區、北部灣、東南亞等區域的空中便捷交通體系,必然會成為運輸航空、公路及鐵路運輸的有效補充,同時滿足自貿港建設對快捷高效人流、物流的運輸需求,成為海南建設立體交通體系的重要一環。建議各市縣明確通航分管領導,重視通用航空發展,加大對通用機場的規劃、土地、財政等政策支持力度,快速推進通用機場建設工作。

三是繼續加大低空空域空管服務保障體系的投入力度。不斷完善低空通信、導航、監管等基礎設施建設并及時對海南通航飛行服務站進行維修、升級、改造,確保設備系統的持續穩定運行,從而能夠保障軍航、民航、通航飛行活動更加有序、高效、安全,做到全天候飛行、全航時飛行,為通航飛行用戶提供質量更高的飛行服務。

四是將海南打造成為全世界飛行者的樂園,助推海南國際旅游消費中心建設。海南作為中國唯一的熱帶島嶼省份,具備得天獨厚的地理環境和自然風光,氣候條件優越,每年可供通航飛行天數300多天,可飛行日和空中游覽活動時間位居全國之首。環海南島飛行拉力賽期間,國際航聯特飛委主席、瑞典航協主席艾維德森曾評價:“海南將成為全世界飛行者的樂園?!蔽沂柚D系涂臻_放的優勢以及“空地組網,立體保障”的模式,吸引國內、國外的飛行愛好者到海南享受高效、便捷的飛行,同時,打造海南成為通航飛行員培訓的主基地、主戰場,為全國、全世界高效率高質量輸出通航飛行員。

五是用足用好自貿港優惠政策,持續優化營商環境,完善通用航空產業鏈,促進轉型升級。結合海南自由貿易港交通工具“零關稅”正面清單、航油加注、航材物流、航空維修、交易市場及衍生業務方面獨一無二的優惠政策,大力發展通航制造、通航維修、航材交易、航空金融等高附加值的通航業務。例如,在全省構建1-2個MRO維修基地,負責全省的通用航空器的維修、維護、保養等業務。

六是高質量高標準落實中央空管委下達的低空管理深化改革試點任務工作,繼續實現全國“領跑”。在低空空域分類劃設使用、低空飛行服務保障、政策法規體系建設上加速改革,在提升低空空域資源效率、營造產業發展生態、釋放通航產業發展消費潛力上大膽嘗試,為國家全面推進低空空域管理改革積累經驗、樹立標桿。

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